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關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查工作的意見

湘建建[2009]122號

各市州建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局），衡陽市、邵陽市建工局，株洲市招標(biāo)局，各有關(guān)單位：

《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》（湘建建〔2007〕102號）實(shí)施以來，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查活動逐步規(guī)范。但是，仍有部分招投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督不嚴(yán)、招標(biāo)人（招標(biāo)代-機(jī)構(gòu)）違規(guī)操作排斥潛在投標(biāo)人、評委敷衍評審等問題存在。為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查工作，確保資格審查活動公開、公平、公正，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

一、進(jìn)一步加大資格審查工作的行政監(jiān)督力度。

1.堅(jiān)持原則，切實(shí)履行行政監(jiān)督職責(zé)。各招投標(biāo)行政監(jiān)督人員（以下簡稱行政監(jiān)督人員）要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，認(rèn)真履行職責(zé)，做到思想道德品質(zhì)和業(yè)務(wù)政策水平“雙”到位，具備履行監(jiān)督職責(zé)的素質(zhì)和能力。

2.嚴(yán)把招標(biāo)公告、資格審查文件備案關(guān)。招標(biāo)公告、資格審查文件是資格審查活動的依據(jù)，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）要嚴(yán)格按照湘建建〔2007〕102號文件要求，在招標(biāo)公告、資格審查文件y式發(fā)布前3個工作日報(bào)相應(yīng)招投標(biāo)行政監(jiān)管部門備案。招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件對投標(biāo)申請人的合格性條件必須按照湘建建〔2007〕102號文件規(guī)定的基本資格要求進(jìn)行設(shè)置，類似工程、獎項(xiàng)等其它條件只能作為排名計(jì)分的依據(jù)且項(xiàng)目有效時限和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行湘建建〔2007〕102號文件的規(guī)定。資格審查文件還應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定明確類似工程的具體標(biāo)準(zhǔn)和證明材料。各級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在備案過程中發(fā)現(xiàn)量身定做、評審程序不規(guī)范及其它違反規(guī)定的條款要堅(jiān)決責(zé)令其改正。

3.認(rèn)真做好資格審查工作現(xiàn)場監(jiān)督，確保評審程序和評審標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。為防止資格審查走過場及招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）暗箱操作，各行政監(jiān)督人員要著重監(jiān)督資格審查過程中招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）和評委的行為。資格審查現(xiàn)場招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只允許委派一名工作人員配合現(xiàn)場評審工媯且其工作人員不得參與文件審查、原件核驗(yàn)等評審工作，也不得擅自向評審委員會解釋資格審查文件條款。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)按照資格審查文件的規(guī)定，事先制定詳細(xì)的評審細(xì)則和表格，在資格審查會議開始前報(bào)行政監(jiān)督人員審查后供資格審查委員會使用，并保證資格審查委員娉稍比聳忠環(huán)藎以防止資格審查現(xiàn)場執(zhí)行的文件標(biāo)準(zhǔn)與事先備案的資格審查文件標(biāo)準(zhǔn)不一致現(xiàn)象發(fā)生，確保資格審查文件規(guī)定的程序和評審標(biāo)準(zhǔn)真正執(zhí)行到位。

二、進(jìn)一步規(guī)范資格審查工作的評審程序。

1.科學(xué)合理安排評審時間和程序。為防止投標(biāo)申請人過多，導(dǎo)致評審現(xiàn)場局面混亂、評審草率，資格預(yù)審申請文件的遞交地點(diǎn)一般應(yīng)安排在各有形建筑市場。截止時間后，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）根據(jù)遞交文件的先后順序，合理安排各投標(biāo)申請人接受評審的時間，并在遞交文件現(xiàn)場當(dāng)即以書面通知形式告知。一般每家投標(biāo)申請人的評審時間不少于40分鐘。

2.嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行資格審查文件。資格審查委員會要嚴(yán)格按資格審查文件的評審方法和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真、仔細(xì)審查投標(biāo)申請人的各類證件和證明文件。審查委員會必須集體對申請人逐人、逐項(xiàng)評審，不得將申請人或評審的項(xiàng)目進(jìn)行分?jǐn)偂榉乐乖u審時發(fā)生誤評、誤判現(xiàn)象，被評審的企業(yè)法人或被授權(quán)委托人可在現(xiàn)場接受評審或答辯有關(guān)問題，并將資格審查結(jié)果當(dāng)場告知。

3.規(guī)范評委的評審工作量和勞務(wù)報(bào)酬。為防止搶時間，趕速度，出現(xiàn)草率評審問題，評審專家每個工作日（7小時）評審的投標(biāo)申請人數(shù)量不得超過10家，夜間加班評審的數(shù)量不得超過3家。評審專家勞務(wù)費(fèi)按有關(guān)支付規(guī)3和標(biāo)準(zhǔn)以小時計(jì)取。

凡是違反上述規(guī)定的，評審結(jié)果無效，必須重新組織評審，并對相關(guān)單位責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)重不良行為記錄處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

三、進(jìn)一步嚴(yán)格資格審查活動評審紀(jì)律。

1.各行政監(jiān)督人員要切實(shí)維護(hù)評審紀(jì)律和秩序，不得干擾、引導(dǎo)評委評審打分。對不按規(guī)定組織評審的招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）和評審專家要及 指出。評審結(jié)束后，要及時填寫監(jiān)管日志，對評審過程中有關(guān)情況記錄備查，并對違法違規(guī)情況提出處理建議。凡是監(jiān)督人員不履行職責(zé)、不堅(jiān)持原則、不按時到位的一律取消其監(jiān)督資格。各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對監(jiān)督人員管理，制定嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)則，并經(jīng)常會同紀(jì)檢、監(jiān)察部門 施檢查考核和評價。每個項(xiàng)目的資格審查監(jiān)督必須由2人以上組成監(jiān)督小組。

2.各招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）工作人員要嚴(yán)格遵守資格審查紀(jì)律。為防止排斥潛在投標(biāo)人現(xiàn)象的發(fā)生，投標(biāo)報(bào)名及資格審查文件的獲取以 有關(guān)問題的答疑一律在網(wǎng)上辦理。資格審查時間即為申請人提交資格預(yù)審申請文件的時間。在此前，嚴(yán)禁招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）約見投標(biāo)申請人或要求辦理其他手續(xù)。在評審過程中，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）工作人員應(yīng)按規(guī)定為資格審查委員會提供政府及行業(yè)部門發(fā)布的有關(guān)企業(yè)及其市 行為的相關(guān)信息，不得代理評審專家審查投標(biāo)申請人文件及查閱相關(guān)證件，不得參與和干擾評審專家評審、打分。業(yè)主評審專家應(yīng)當(dāng)具備評審專家的專業(yè)能力和條件，且只能根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)真實(shí)評審和打分，不得引導(dǎo)、干擾其他評審專家的評審和打分。

3.各評審專家要嚴(yán)格執(zhí)行資格審查文件規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況，應(yīng)及時向相關(guān)建設(shè)行政主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)反映；評審活動結(jié)束前，不得與本招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)申請人或者其他利害關(guān)系人私下接觸，不得向外界透露本招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審及其相關(guān)情況；不得收受投標(biāo)申請人和其他利害關(guān)系人的錢物或其他好處。

湖南省建設(shè)廳

二OO九年四月十三日